专家纵论粮食安全

peonutpedro

  专家纵论粮食安全

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   (1)联合国提出的食物安全，从中国的国情出发，最重要的是粮食安全，尤其是稻谷、小麦和玉米3种谷物。大米和小麦是中国人的主食，玉米则主要用作饲料。因此，3种谷物的安全便成为食物安全中最重要的一环。

   (2)2003年粮食播种面积0．994亿公顷(14．91亿亩)，总产量4 307亿公斤。其中，稻谷、小麦和玉米3种谷物的总产量3 630亿公斤原粮，折贸易粮3 147．5亿公斤。2003年动用谷物库存约250亿公斤，但谷物净出口约200亿公斤，二者相差无几。按12．9亿人口计算，人均285公斤，偏紧一些。由此，在通货膨胀诱发下，秋后粮食涨价。

   (3)近期，粮食产量由于受耕地面积减少的制约和生产周期的影响，很难恢复到1998年5 123亿公斤的水平(3种谷物产量为4 414亿公斤)o 1998年同2003年的3种谷物产量比较，其差额为784亿公斤。今后，耕地面积的减少由于政府政策措施得当，可能会得到适当控制。但是粮食产量短期内很难恢复到1998年的水平。粮食播种面积更难恢复到1998年1．13亿公顷(17亿亩)的水平。

   (4)因此，3种谷物产量同消费量之间，不可避免地会出现不平衡的局面。这个不平衡的量有多大，取决于中国人口增长数量、粮食耕地面积减少的控制程度和粮食单产的提高程度3种因素。比如，到2020年人口总量预计14．55亿人，人均3种谷物消费量按300-325 斤计算，需要4 365亿-4 729亿公斤总产量才能平衡，比2003年的3种谷物总产量3 630亿公斤差735亿～1 099亿公斤。因此，3种主要谷物的安全，完全取决于上述3种因素的变化。没有必要规定一个粮食或谷物自给率来约束自己。

   (5)分品种看，在上述3种主要谷物中，口粮(大米和面粉)的安全，尤其是主销区的大米安全更为重要。所以，稻谷产量一定要保持自给水平，而且也有条件做到。小麦从总量看，肯定是不够的，需要靠适度进口来平衡供求关系。但不同的品种很可能有进有出。玉米主要用于饲料，从今后的消费趋势看，也是产不抵消，存在缺口。但从近年发展畜牧业和养殖业的经验看，要大种含蛋白高的饲草和青贮饲料，尽量利用秸杆过腹还田。这样可以减少玉米的消费量。当然，进口大豆榨油后的副产品豆粕，是最好的蛋白饲料，要充分利用。不但要大大利用草山草坡，而且要利用水面发展养殖业，大大增加水产品生产。总之，要有大粮食(大食物)的指导思想，来解决食物安全问题。

   (6)此外，还要有大流通和大市场的指导思想。粮食流通，最大障碍是地区封锁，画地为牢。粮食供过于求的时候，主产区销不出，困难多；相反，粮食求过于供的时候，主销区购不进，困难也多。年复一年，过去如此，近来仍然如此。除了因为没有或不会利用粮食期货市场回避价格风险之外，就是不知道文明经商，讲究诚信，加上几千年封建割据思想的流毒，结果是产区销区轮番受害。现在小麦、玉米、大豆等粮食品种都已经有了期货市场，大米的期货市场不久也会开放。今后再不能搞什么地区封锁或变相的地区封锁。要建立统一的国内市场，打破省、自治区、直辖市的行政界限，让商品粮食在中华人民共和国国境内自由流通。粮食流通体制改革后，在粮食流通领域应该采取措施鼓励多种经济成分经营粮食。用法律法规来规范粮食工商业的经营行为。今后的粮食流通不但要打破省界而且要打破国界。中国是一个发展中国家，加入世贸组织后在一定时期内对粮食尚有配额管理，实行两种关税。但是，随着时间推移，这种安排会被取消的。到那时候，粮食市场的竞争会大大强化。没有竞争能力的粮食工商企业会被淘汰出局。所以，中国粮食工商界人士要有危机感。尽快着手联合起来，迎接跨国粮食公司的挑战，否则就要沦为跨国粮食公司的附庸。到那时中国粮食流通的主渠道，可能不是国营企业或是私营企业之争，而是跨国粮食公司了。这绝不是危言耸听，而可能成为我们面对的残酷现实。这还不够，还要有大市场的指导思想。中国既然已经加快了经济全球化的进程，就应该有在国际粮食市场上进行全球性粮食贸易的思想和本事。跨国粮食公司可以到中国粮食市场进行粮食贸易活动，中国粮食贸易公司也可以到国际粮食市场进行粮食贸易活动。更何况中国各个品种的粮食都有进口和出口的经营业务。因此，要利用国际市场，对耕地种植什么和掌握的程度，同进出口什么农产品和掌握的程度进行比较研究，看粮食生产计划的利弊得失，来进行决策。

   (7)建立有效的谷物(3种主要谷物)储备机制，是粮食安全的一个重要方面。储备粮一定要统一管理、统一指挥。储备粮的吞吐轮换都要通过国家粮食局指定粮食批发市场，不应授权地方分支机构特别是储备粮库。储备粮要放在交通枢纽运输方便的地方。储备粮主要放在主销区，并对边、山、老、少、穷的地区、弱势群体、敏感群体等给予特别照顾。

   (信息来源：本文选自《中国商品流通论坛》第二次小型座谈会上的专家发言的主要观点，由商业经济研究所研究员吴硕整理)

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