<p>城市重大危险源安全规划方法及程序研究</p><p>Study on the Method and Procedure of Urban Safety Planning for Major Hazard Installation</p><p><br/>Wei Lijun Duo Yingquan Wu Zongzhi</p><p>Abstract: Major hazard installation is one important factor influencing on urban safety level. Meanwhile safety planning for major hazard installation is the most effective method to improve urban safety level. This paper presents the basic method and technical keys to safety planning for major hazard installation based on the results of the first subject “Researches on the technology, method and procedure for urban safety planning” as a part project of the 10th National Five-Year Plan, “Researches on the urban safety planning, emergence plan and key technology for them”. Using the method and technology mentioned above is to give directions for urban safety planning for major hazard installation.<br/>Key words: major hazard installation; safety planning; method; procedure</p><p>【摘 要】城市重大危险源是影响城市安全水平的一个重要因素,对城市重大危险源的规划和整治是提高城市安全水平的一个重要途径。本文在 “十五” 国家科技攻关计划课题“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究”第一专题“城市公共安全规划技术、方法与程序研究”的研究成果基础上,提出了城市重大危险源安全规划的一般性方法和技术要点,以期为城市重大危险源安全规划的编制提供技术指导。<br/>【关键词】重大危险源,安全规划,方法,程序</p><p><br/>1 引 言<br/> 随着我国城市经济的持续发展和城市化进程的加快,城市数量和城市人口规模迅速扩大。社会经济的高度集中,容易形成灾害并造成重大危害,火灾、爆炸、工程事故、环境公害等以人为致灾为主的社会灾害不断发生,给人民生命财产和地区经济带来了严重损失。多年来,我国城市公共安全形势十分严峻,重、特大恶性伤亡事故不断发生,给人民生命与国家财产造成了巨大损失,对改革、发展和稳定都产生了重大影响。据不完成统计,我国每年因伤亡事故和职业危害造成的直接和间接经济损失约为800至2000亿元人民币,对于我国这样的发展中国家,这是一个巨大的数字,加重了国民经济运行的沉重负担。城市公共安全直接维系到人民生命和财产的安全,也关系到城市化的顺利进行及城市的可持续发展,为此保障城市的公共安全显尤为重要。</p><p><br/> 造成我国城市灾害与重、特大事故多发的主要原因是安全科技的落后。尤其是在城市公共安全规划,以及其它对城市安全水平有重要影响的安全科技方面处于技术落后的状况。在我国过去的城市规划中缺乏对城市的公共安全规划,致使城市存在着重大事故隐患,危害着城市的安全。随着我国改革开发的不断深入,城市化进程速度明显加快,同时,随着我国农村经济的快速发展,城乡非农产业增长迅速,农村也不断城市化。如何在这些新兴城市的规划阶段就考虑到安全问题,避免重大事故隐患的出现,合理布置重大危险源,就成为城市规划部门和安全生产监督管理部门急需解决的问题。尤其是我国西部大开发战略的提出,必定会促进西部经济的快速发展,在西部开发时应避免我国过去在城市规划中出现的安全问题。</p><p><br/> 因此,针对长期威胁我国城市公共安全的重大危险源,结合国外一些发达国家有关土地使用安全规划的研究成果,开展城市公共安全规划方面的研究,尤其是开展城市重大危险源安全规划方法及程序研究,以解决长期困扰我国城市公共安全的一些复杂性和综合性的技术难点,对全面提高城市与工业生产领域在安全科技和安全科学管理方面的整体水平,从根本上解决我国城市与公共安全技术相对落后的状况,为城市制定科学、系统的重大危险源安全规划提供依据是十分必要的。</p><p><br/>2 重大危险源的定义及重大危险源安全规划的分类<br/> 根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定,重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。<br/>城市重大危险源安全规划主要包括城市重大危险源及规划对象的治理及城市用地方面的安全规划两个方面的内容。城市重大危险源及规划对象的治理主要是针对城市中达不到规划安全目标的重大危险源及规划对象提出风险控制措施方案,以达到提升城市综合安全水平的目的。城市用地安全规划是涉及建设项目土地使用时制定的综合选址政策,规定计划建造的重大危险源与工作区或居民区以及公共设施之间要适当分隔,并规定对现有的重大危险源要采取适当控制措施的具体规划。城市用地安全规划的范围如下:<br/>a.包含重大危险源的新设施的选址;<br/>b.现有重大危险源的改变;<br/>c.现有重大危险源附近的土地开发,例如公众聚集场所和住宅区,其选址或开发会增大重大事故的风险或后果。</p><p><br/>3 城市重大危险源安全规划的编制原则<br/>a.在制定规划时,应强调“城市”这一概念,即:<br/>b.以城市整体为考虑对象;<br/>c.以消除或降低重大危险源在城市布局中可能构成的危险为出发点;<br/>d.以可能对城市造成的近期和中期危害和影响为规划目标;<br/>e.以城市经济、社会、安全可持续发展为原则;<br/>f.有利于城市重大危险源的管理不断适应经济与社会发展的要求;<br/>g.有利于发挥各管理部门的职能作用;<br/>h.有利于提高城市重大危险源的安全水平。</p><p><br/>4 城市重大危险源安全规划编制程序<br/> 城市重大危险源安全规划编制程序如图1所示,主要包括以下几部分内容:<br/>a.城市现状调查<br/> 城市现状调查是进行城市重大危险源安全规划的重要基础性工作,主要包括重大事故的统计分析和城市基础资料调查等工作。<br/> 重大事故的统计分析:通过对城市中重大事故的调查、统计分析,按事故主要原因、发生地点、事故及灾害发生的主要形式、人员伤亡的主要原因等,找出事故发生的规律和现存的主要问题。<br/>城市基础资料调查:包括城市气象、水文资料、城市基础设施状况、城市规划发展用地范围内的土地利用现状、城市人口资料等城市自然、社会、经济等方面的调查。</p><p><br/>b.城市建设总体规划<br/> 城市建设总体规划及其近期或未来对公共安全问题的需求,是制定城市公共安全规划的前提和依据。在进行城市公共安全规划前,应获得城市近期编制完成的城市总体规划,以及总体规划的总体布局图(包括城市功能区划图)。</p><p><br/>c.城市重大危险源辨识<br/> 根据本报告提出的重大危险源辨识范围和方法进行重大危险源普查,从中辨识出城市中存在重大事故风险的重大危险源。</p><p><br/>e.城市区域性重大事故定量风险评价<br/>根据本报告提出的城市区域性重大事故定量风险评价方法,利用开发的定量风险评价软件,进行城市整体定量风险评价,绘制城市整体的个人风险等值线分布图。</p><p><br/>g.城市安全功能区划分<br/> 根据本报告提出的城市安全功能区划分方法及标准,根据城市功能区的最大可接受风险水平,结合城市区域性重大事故定量风险评价结果,综合城市在土地使用方面的综合因素,获得经决策认可的城市安全功能区划。</p><p><br/>h.确定规划对象可接受风险标准<br/> 按照本报告提出的规划对象分类方法,确定各规划对象的类别,依据本报告提出的各类规划对象的建议可接受风险标准,结合城市自身的实际情况,确定各类规划对象的可接受风险标准。</p><p><br/>i.城市重大危险源综合整治规划方案<br/> 根据城市区域性重大事故风险评价的结果和安全功能区及规划对象的可接受风险基准,分析确定超出风险可接受标准的重大危险源或规划对象,提出有针对性的重大危险源综合整治规划方案。对综合整治方案应通过风险评价验证其控制效果。</p>
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