我国危化品安全的现状分析

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体形势平稳 个别环节反弹   在全国安全生产形势总体平稳的情况下，危化品安全生产形势非常严峻。主要表现在以下六个方面：
    一是危化品伤亡事故同比大幅度上升。2005年，发生各类危化品伤亡事故142起，死亡229人。2006年，发生各类危化品伤亡事故158起，死亡277人，同比增加16起、48人，分别上升11．3％和2,1．O％。在31个省(自治区、直辖市)中，有10个省发生10起以上危化品事故(包括运输事故)。
    二是危化品生产环节伤亡事故多发。从发生事故的环节来看，生产环节伤亡事故116起，死亡216人，分别占总数的73．4％、78．O％。
    三是运输、使用环节事故呈现明显上升趋势。中国化工信息中心统计数据显示，2006年运输环节发生事故237起，使用环节发生事故121起，与2005年相比分别上升了14．5％和22％。
    四是危化品伤亡事故明显上升。2006年，发生一次死亡；3人至9人事故23起，死亡106人。
    五是部分地区危化品安全生产形势严峻。部分地区危化品伤亡事故同比上升幅度较大。2006年，危化品事故起数、死亡人数同比有6个地区大幅上升。
    今年第一季度全国危化品伤亡事故呈下降趋势。据国家安监总局统计调度司统计，今年第一季度，全国共发生危化品伤亡事故22起，死亡31人，同比减少10起，少死亡21人，分别下降31．3％、40．4％。
    危化品是安全生产工作的重点领域之一，监管环节多，涉及部门多。危化品安全生产不仅关系到危化品从业单位的安全发展和清洁发展，也关系广大人民群众的安全健康和公共安全。随着危化品安全生产许可制度实施工作和专项整治工作的不断深入，危化品安全生产工作的深层次问题和矛盾也愈加突出。

监管力量分散 尚未形成合力

    其一，部分企业安全生产主体责任不落实。
    部分危化品从业单位安全生产主体责任不落实是当前危化品事故多发的根本原因。有些企业的主要负责人不重视建立和健全本单位安全生产责任制，不检查、不考核责任制落实情况；没有制定和完善本单位安全生产规章制度和操作规程，无章可循；安全投入少，安全欠账多，没有形成有效的隐患整改机制；没有制定安全生产事故应急预案，或有预案不演练，或演练流于形式。
    其二，一些企业安全基础管理工作薄弱，从业人员素质低。
小化工企业普遍缺乏懂化工、会管理的人才，安全管理水平低。在危化品生产企业，33．8％的从业人员是农民工，缺乏安全培训教育，不懂操作规程和基本的化工知识，  “三违”现象屡禁不止。
    其三，违法、违规生产经营现象突出。
    一是部分危化品生产企业新建、改建、扩建项目未经审批就擅自开工建设，安全设施未经验收就投入生产。二是非法运输危化品的问题突出。
    其四，化工企业安全设计标准、规范滞后。
    虽然国家先后出台了一些危化品安全生产技术标准、规范，但仍不能够满足现代化学工业发展的需要。总体上说，我国的石油化工企业设计标准、规范相对滞后。如中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件，暴露出我国现行的有关设计标准。规范中，没有事故状态下“清净下水”的措施。
    其五，监管力量薄弱，部门监管尚未形成合力。
    安全监管力量存在层层衰减的现象。大部分小化工分布在乡镇。而乡镇一级没有专门的安全监管机构和人员。县级安全监管机构力量薄弱，懂化工的人少。
    在危化品道路运输方面，监管还没有形成合力。危化品道路运输活动既涉及运输单位、运输车辆、驾驶人员和押运人员，又涉及货物的买卖双方，还具有长距离、跨行政区的特点。在监管过程中，往往涉及不同地区的公安、交通、质检、安监等部门。由于还没有建立跨行政区、跨部门通报协查机制，异地相关部门无法追究非法、违规进行危化品道路运输的有关托运人、运输单位的责任，被处罚的往往只是驾驶人员。同一地区的联合执法力度不够或机制不健全，在执法过程中，只能对本部门监管的违规现象进行处罚，打击力度不够。   
    其六，法制建设还有待加强，执法检查技术支持力度不够。
    近年来，危化品生产法制建设取得长足进展。但危化品安全生产法律法规体系还不健全，部门监管存在交叉，也存在漏洞。技术支撑体系还不完善，不能满足执法检查的需要。

行业管理弱化  发展缺少规划

    石油化工是我国的支柱产业之一，近年来，随着我国经济的发展，大批新建项目投入生产，生产规模迅速扩大，品种增多。
    就整个行业看，目前，危化品安全监管存在以下四个方面问题：
    问题一：行业管理缺失，行业发展缺少整体规划。
    化工行业发展缺少整体规划和行业指导，呈现盲目扩张趋势；许多已有的化工行业设计标准、规范没有得到及时修订，实际需要的标准、规范缺失，导致化工行业准入门槛低。各种投资主体纷纷发展化工项目，建成了一批污染大、能耗高、安全没有保障的小化工。当前，许多城市发展很快，缺少科学规划，一些化工企业外部安全距离被城市建设侵占，化工企业安全生产与周边社区之间的矛盾越来越突出。
    问题二：危化品长途运输量大，事故多发。
    由于缺少行业发展规划，化工企业布局不合理，造成大量危化品产地远离市场，需要长途公路运输。同时，由于尚未形成供需信息服务市场，使得同一种危化品异地交叉运输。据不完全统计，我国每年通过公路运输的危化品约有2亿吨、3000多个品种。由于危险货物运输准入门槛低，使得一些车况较差、人员素质较低、没有危化品运输能力的运输单位和个人进入危化品运输市场。在危化品道路运输中，超载、超限、疲劳驾驶现象时有发生，道路运输危化品事故频发。
    问题三：行业基础差，企业规模小，技术水平低，事故风险大。
    由于我国化工行业基础差，大多数化工企业规模小、集中度低、装备水平低，与发达国家相比，还有很大差距。如美国烧碱产量每年1270万吨，与我国每年烧碱产量1240万吨大体相当，但是美国氯碱企业只有30多家，我国氯碱企业却达200多家。我国的一些小氯碱企业烧碱产量每年只有5000吨，生产规模小，点多面广，危险源数量多，而且耗能高、污染大、自动化控制水平低，本质安全水平低，发生事故的风险很大。
    除上述问题外，危化品的安全监管还存在从业人员培训教育、工伤保险、职业健康等问题。这些问题是安全生产问题，也是化工产业结构、产业布局、产业政策、职业健康等问题在危化品安全生产领域中的集中反映。促进信息共享完善联合机制要解决化工行业存在的问题，不能只靠某一个部门，需要其他相关部门的配合。
    为了强化监管部门之间的协作与配合，提高安全监管工作效率，国务院批准建立危化品安全生产监管部际联席会议制度。
    联席会议制度的建立，使全国危化品安全生产工作有了组织保障和统一领导。为充分发挥部际联席会议制度的作用，国家安监总局副局长孙华山在第一次联络员会议上，提出了三点要求。
    一是各成员单位要按照职责分工，主动研究涉及危化品安全管理的有关问题。要采取不同形式，对突出问题作深入调查研究，提出解决问题的办法、措施和建议。对需要其他部门配合解决的问题，要及时向国家安监总局反映，通过联席会议明确牵头部门，研究对策，提出解决问题的途径和力法。
    二是通过落实联席会议制度，建立危化品安全监管部门联合执法机制。实践证明，在重点领域、难点问题、事故调查、监督检查等方面，部门联合执法是有效办法。危化品监管环节多、涉及的部门多，问题比较复杂，更需要各相关部门的通力协作。从大的方面讲，联席会议制度本身就是部门联合执法机制；从具体问题上看，在大的框架下，几个部门也可联合执法，集中力量，解决突出问题。比如危化品道路运输事故调查处理、安全防护距离不足的企业搬迁、小化工整治、化工企业事故状态下“清净下水”排放措施的落实等问题，都要通过部门联合执法才能逐步解决。
    更重要的是，要通过落实部际联席会议制度，带动地方政府建立部门联席会议制度，完善地方各级政府部门的联合执法机制；通过建立国务院部门间的危化品安全监管部门联合执法机制，带动地方政府完善本地区的部门联合执法机制，建立跨地区的联合执法程序。
    三是要建立联席会议情况通报、信息共享机制。为便于部门之间及时交流情况，各部门要指定一名工作人员作为联系人，向联席会议办公室提供本部门有关危化品安全监管方面的信息，为本部门的联席会议组成人员、联络员提供联席会议办公室的有关资料和信息。国家安监总局作为牵头单位，要努力为各部门做好服务工作，及时收集和整理各类危化品安全生产方面的信息和资料，通过简报等形式分发给各部门的联席会议组成人员和联络员。