1.1 各国建筑安全的现状与发展（4）

ceshi

3）使安全与健康教育系统化。为了提高建筑业的自主安全与健康教育水平，必须要协调培训措施、提高支持系统。提高和完善有关各种安全与健康培训信息支持系统的水平。建立与中心培训效果管理相适应的管理机制，如发放～些资格证书等。  
        （4）推广研究调查活动：日本以前在研究和调查方面已经做了很多的工作，但伴随着建筑业的一些最新的发展动向，其研究和调查活动也在不断适应新的变化。工作人员在协会内大力宣传正进行的研究和调查的内容，得到了各方面的协助和建议。  
        1）明确表述建筑业安全与健康管理的标准。  
        2）提高作业环境舒适度的具体做法。  
        3）建立在事故预防中对包括人为因素等在内的各种潜在风险因素的分析方法。  
        4）建立小型承包商和小规模工程安全管理的执行方法。  
        5）提高机具、设备的安全度和安全操作的方法。  
        6）在隧道工程中大大降低粉尘含量。  
        7）计划和开发不同的培训材料，并对现有的培训材料进行修改。  
        8）建立新技术安全执行方法。  
        9）建立与交通相关的建筑事故的预防办法。  
        （5）推广由诸如安全与健康主管等建筑安全与健康管理专家主持的各种相关活动：  
        1）推广现场安全诊断，如由安全与健康主管主持的指导和教育活动，专业承包商的安全与健康教育活动，工程建设的技术咨询等活动。  
        2）推广由协会主持与各方面安全与健康专家协作的活动。  
        3）推广由当地的咨询、管理机构主持的活动和调查，并把调查的结果用于实践。  
        （6）提供有关安全与健康的信息和材料：对不同公司的具体情况，都会有相应安全与健康管理方面的技术支持。这样，可以收集公司进行自我安全与健康管理方面好的案例。  
        1）提供有关新技术、新工艺的详细资料，并对实际的事故进行分析，对实际的公司进行的自我安全与健康的管理进行分析。  
        2）推荐安全的施工机具和便于使用的安全设备。  
        3）利用各种工具（如 Internet）提供有关事故预防活动以及提高安全与健康水平的信息。  
        （7）积极开展国际交流与合作：社会各个产业的各种层面上的活动都更加国际化，因此与世界各地的涉及安全的机构进行交流和协作就显得尤为重要。  
        1）积极主动地参与西方主要的有关安全与健康的会议，并与他们的组织加强交流与合作，共同进行有关方面的研究和调查，并收集他人的先进经验。  
        2）通过向亚洲以及其他发展中国家派遣安全专家、为他们培训人员、召开会议的方式，协助这些国家提高其安全与健康管理水平。  
        3）为协会的外国公司提供以他国语言写成的协会的各种相关的信息。  
        4）收集国际上建筑业的发展趋势、标准和相关的信息，并提供给协会的会员。  
        （8）强调协作：在很多情况下，产业事故的预防措施不能单独靠一个组织来完成，需要所有有关人员的共同协作才能完成。  
        1）在加强与公共机构协作的基础上讨论项目的建设期以及实施方法，这些公共机构包括诸如当地政府、州、公共电力公司或者煤气公司等。  
        2）许多建筑机械、设备和临时工程的事故都与结构缺陷有关，因此就必须与临时设备的制造商、设备和原材料的供应商进行协调，共同采取预防措施。  
        3）整个建筑业的事故多发生在非日本建设安全与健康协会会员的公司，因此，鼓动这些非会员的公司加人协会并遵守协会的规则和参加协会为降低事故率开展的各种活动，能大大降低这些公司的事故率，从而降低整个建设业的事故率。  
        四、中国建筑安全的现状与发展（合香港特别行政区）  
        （一）中国建筑安全的历史  
        由于行业特点，建筑业一直是一个高风险的行业，因此，为保护建筑业从业人员的人身安全而采取的措施古已有之。我国是世界四大文明古国之一，有关建筑业劳动保护的记载已有2000多年的历史。如北宋初年的木工喻皓，曾在东京（今开封）建造一座高塔，他每建一层都在塔的周围安设帷幕（即安全网）遮挡，既避免施工伤人，又便于操作。这种保护措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北两京造宗庙、宫殿、王府等，征发了30多万建筑工匠。当时，类似的保护已有了极大改善，由屯土改为使用机械，有三种起重方式：一是独杆螺旋式，二是滑轮式，三是轮辆把式。这些方式显著减少了工匠的伤亡。明朝《农政全书》、《本草纲目》等著作，不仅提到了“朝灯火”到井下测试毒气的办法，还详细记述了职业病和职业中毒及其预防的措施。古人在生产实践中积累的许多劳动保护经验，都比较符合现代科学技术原理。只是由于当时生产力水平低下，劳动保护措施十分简陋。  
    中国进入近代后，马克思主义传入中国，工会组织的地位有所提高，工人通过工会组织力图在薪水、工作时间、劳动保护、工作环境等方面的劳资纠纷中取得胜利。在1939年2月 20日制定的《劳动保护法草案》（以下简称《草案》）中，就劳动保护作了较为详细的法律规定。《草案》的第六章为法律之实施，其中写到：“（）劳工保护法之实施由特别劳动保护机关来司其责。（2）劳动保护机关为劳工保护局及邦劳工保护局，劳工保护机关为邦机关。”其他几项中规定了各机关的职责。在其他的章节中，还说明了邦劳工部长的职务及其他机关与劳工监察的合作协调关系、保护童工、女工的措施等。《草案》主要是针对工矿企业制定的，虽然没有特别说明建筑工人为受保护工人，但也没有排除，这说明建筑工人也在受蟑案》保护之列。但是，由于当时没有正式注册的施工企业，使安全管理难度加大，且由于战乱和国民党政府的腐败，建筑安全管理几乎是空白。  
        新中国成立后，大规模的经济建设给建筑行业的发展提供了机会，我国建筑业取得了突飞猛进的发展和巨大成就。党和政府十分关心建筑企业的安全生产工作，采取了一系列有效的措施加强安全技术工作和安全立法工作。在“安全第一，预防为主”的方针和“管生产必管安全”的安全生产原则的指导下，切实地保护了劳动者的安全和健康。  
        以下分三个阶段简述新中国成立50年以来工程建设安全管理的发展过程。  
         1. 第一阶段（1949～1957年）  
        第一阶段是制度的建立和发展阶段。从三年恢复时期到“一五”期间。1956年国务院颁布了“三大规程”，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。“三大规程”的制定是一个重要的里程碑，极大地推动了劳动保护工作的发展。这三个规程主要是根据三年恢复时期和“一五”期间建设的实践，同时借鉴了前苏联的一些工作经验制定的。当时，安全情况最好的1957年万人死亡率已经减少到了1.67，每10万平方米房屋建筑死亡率为0.43人，劳动保护工作成绩比较显著。